단체 제출안 취합(16) 이주자, 난민, 난민신청자 II

단체 이름: 두레방외국인성매매피해여성지원시설

주제: 외국인성매매,인신매매문제

 

이슈 (2008~현재):

이주여성들을 다양한 경로를 통해 한국 성산업에 유인하고 있는 인신매매자들의 처벌, 기소 건수가 여전히 희박하다. 특히 엔터테이너 자격의 외국인 여성 연예인들을 미군 등 외국인들을 대상으로 하는 유흥업소에 파견하여 해당 사용업체 업주로부터 성매매 강요나 성착취에 노출되도록 방치하고 있는 상황이다. 특히, 본 시설에서는 가수자격의 E6비자 소지 필리핀 연예인들의 성매매 강요, 피해 사건(15건이내)을 정식으로 형사 고소하고 있으나, 피해자들의 진술만으로는 증거가 불충분하다는 이유로 불기소되고 있으며, 단순히 '성매매알선'으로 해당 업소의 업주만 기소되어 경미한 처벌(벌금형)에 그치고 있으며, 인신매매피해자들이 단순 '성매매 여성'으로 치부되고 있고, 인신매매자들은 전혀 수사선상에조차도 오르지 않고 있다. 따라서, 인신매매자들은 피해자들의 가족들을 직,간접적으로 접촉할 수 있으며, 대부분의 피해자들은 인신매매자들의 회유와 협박에 의해 스스로 사건을 포기하기도 하고, 자신의 안전을 위해 자국으로 귀국하여, 이또한 인신매매자들의 기소와 처벌이 불가능한 주요한 원인 중의 하나이다. 이러한 피해자들의 소극적인 태도는, 소송을 지속하는 동안 경제 활동을 할 수 없는 체류자격을 가지고 극심한 생활고를 감수해야 하는 한국의 인신매매 피해자 보호, 지원법 부재 상황에 기인한다. 그리고 무엇보다도 문제는, 피해자가 오랜 소송을 통해 피해자로 인정받았다고 하더라도 이유를 막론하고 소송이 끝남과 동시에 출국 조치되고 있다.

 

권고: UPR 다른 유엔 인권메케니즘

사회권위원회(CESCR), 여성차별철폐위원회(CEDAW), 인종차별철폐위원회(CERD), 인신매매에 대한 특별보고관 (SR on trafficking in persons, especially women and children)

"The Committee recommends that the State party intensify its efforts to combat trafficking in human beings, especially women and children, for any purpose, by, inter alia: (a) Strengthening the monitoring of issuances of E-6 visas; (b) Supporting programmes and information campaigns to prevent trafficking; (c) Providing mandatory training for law enforcement officials, prosecutors and judges on anti-trafficking legislation; (d) Increasing the provision of medical, psychological and legal support to victims; (e) Ensuring an effectiv e complaint mechanism for migrant workers, regardless of their immigration status; (f) Fully investigating cases of human trafficking and ensuring justice.(CESCR 25)"

[CERD] The Committee draws the attention of the State party to its general recommendation No. 25 (2000) on gender-related dimensions of racial discrimination, and recommends that the State party increase its efforts to combat trafficking of foreign women for the purpose of sexual exploitation or domestic servitude and provide adequate information, assistance and support to foreign women victims of human trafficking, with a particular regard to those with an irregular status.

[SR on migrants] The Government must regulate marriage agencies and brokers. Victims of international marriage agencies and private marriage brokers must be registered classified after a screening process to be victims of human trafficking.

[CEDAW] Reiterating its recommendation to fully implement article 6 of the Convention (see CEDAW/C/KOR/CO/6), the Committee urges the State party to:

(a) Adopt a comprehensive law on trafficking in human beings and amend relevant legislation, such as the Criminal Code, to include trafficking as an offence;

(b) Take measures to enhance its current initial screening procedure of entertainment companies who recruit foreign women and to establish an effective in situ monitoring mechanism of the establishments where women under an E-6 visa work to ensure that they are not being subjected to exploitation of prostitution;

(c) Take legislative and other measures to ensure effective implementation of the Marriage Brokerage Control Act, in order to protect foreign women against exploitation and abuse by marriage brokers and traffickers and by their spouses;

(d) Review its prostitution policy and relevant legislation, including the Criminal Code, with a view to decriminalizing women’s involvement in prostitution and ensuring that women involved in the sex trade are not punished;

(e) Take further measures to protect and support women and girls who are victims of trafficking and to address the root cause of trafficking;

(f) Take appropriate measures to suppress the exploitation of prostitution of women, including by discouraging the demand for prostitution, and to provide rehabilitation and economic empowerment programmes for women and girls

exploited in prostitution, thereby facilitating their reintegration into society;

(g) Ratify the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime."

 

권고: 1 UPR 심의(2008)

21, 수용

 

1)구조레벨: 권고의 이행과 관련된 법률이나 정책이 있는가?

인신매매에 관한 처벌법은 있다. 하지만, 피해자 보호법은 없는 상황이다. , 인신매매피해자의 경우, 성매매피해를 동반한 외국인 여성의 경우에만 보호,지원받을 수 있다.(성매매특별법)

 

2)절차레벨: 권고의 이행작업이 얼마나 진행되었으며 시민사회와 협의절차가 진행되었는가?

외국인연예인(E6)제도의 변화는 표면적으로 개선된 사항이 없는 것으로 보인다. 특히, 담당 부처인 문화관광부는 법적으로 공연 추천 심사 권한 영상물등급위원회에 위탁했기 때문에 실질적 권한과 실무가 이원화되어 있어 제도를 개선하는데 근본적인 문제가 있는 것이다.

특히, 성매매 등 성착취 대상으로 악용될 소지가 있는 업소들에 대한 관리, 감독은 고객이 외국인이라는 점에 착안, 철저히 여성들에게 교육시켜, 실태를 감추기가 용이한 점이 있다. 따라서, 출입국이나 노동부의 형식적인 관리, 감독은 실효성이 없다.

한편 법무부에서 인신매매 관련 형법을 개정하고자 IOM의 국제단체의 주최로 시민단체와 토론회를 비공개로 진행되었으나, 법망을 피해가며 지능적으로 발전하고 있는 인신매매 범죄를 기소, 처벌할 수 있는 개정안인지는 시민단체의 평가는 매우 비관적이다. 여전히 인신매매는 아동, 장애인등 판단능력이 미숙한 대상들에게만 적용될 가능성이 크기 때문이다.

현재 두 명의 국회의원이 인신매매법을 각각 발의했지만, 채택 후 제정될 가능성은 희박해보인다. 법제정과 동시에, 경찰, 검찰 등 수사기관의 인식 개선이 시급한데, 담당자들의 교육 역시 표면적으로 이슈화되었거나 자국민 중심 피해 중심, 또는 상대적으로 성과 점수가 큰 성폭력, 가정폭력 주제에 밀려 성매매나 인신매매는 중요한 이슈로 인식되지 않고 있다. 각 수사기관에서 주목할 수 있도록 실질적인 동기부여가 요청된다.

 

3)결과레벨: 권고이행 작업이 관련 인권상황 개선으로 이어졌는가?

권고 이행 작업이 제대로 이루어졌는지가 의문이다. 이행 시도 조차 이루어지지 않고 있는 E6제도는 현재 피해를 호소하며 수사를 요청하고 있는 피해자들에게 모든 비난이 쏟아지도록 만들었다.

특히, 현재 진행중인 피해자들의 사건과 소송의 가장 큰 문제점은, 업주나 인신매매자에 의해 섭외되어 거짓을 증언하도록 현종사자들, 즉 동료 연예인들이 동원되고 있다는 점이다.

이와 같이 법집행 기구나 검찰 등 수사기관 종사자들의 고루한 의식과 식별 방식이 개선되지 않는다면, 법정에서 또 한번 피해자들의 인권은 위협당할 것이다.

특히 피해자들에게 시급하게 보장되어야 할 것이 바로 '안전'인데,  현실적으로 한국의 수사나 재판 과정 속에서 자신의 신원이나 정보를 공개할 수 밖에 없는 상황이다. 이러한 문제점을 시급히 보완할 수 있는 법적보호 장치가 없는 상황에서, 현재 피해자들의 재판은 진행되고 있다.

 

이번 UPR 심의에서 받고 싶은 권고

a)피해자를 보호, 지원할 수 있는 실효성있는 근거 조항이 포함된 인신매매방지법을 조속히 제정하되, 법안 내용에는 착취를 목적으로 한 피해자의 동의는 효력이 없으며, 인신매매 과정 중에 연루된 (피해자의) 범법 행위 역시 정상 참작이 되어 처벌되지 않도록 피해자 구제 장치를 우선화할 것

 

b)인신매매법 또는 출입국 관리법에서 인신매매 피해자들이 귀국 조치되어 보복 등 2차 피해를 입지 않도록 본인의 의사에 따라 소송 이후에도 체류할 수 있는 자격을 부여해야 하고, 경제 활동도 가능한 지위를 보장할 것

 

c)형법 개정과 동시에, 실질적으로 법이 작동할 수 있도록 담당 수사 기관의 의지를 독려할 수 있는 동기를 부여, 교육을 의무화하고, 피해자들의 안전을 위해 범죄자들을 신속히 구속 수사하여, 사건의 기소화를 현실화시킬 것

   

d)E6 연예인 제도를 개선하는 동안, 관광 업소 종사자에 한해 공연 추천 업무를 중단하고, 담당 부처는 관련 비영리 시민 단체들의 제안에 따라 파견 가능 업소에서 외국인유흥시설을 제외할 수 있는 관련법 개정을 검토할 것

 

d)유흥시설외 다른 형태의 업소들에 대해서도 실사를 통해 적합성을 판별하고, 파견업체에 대해서도 과거 성매매 업소에 소속 연예인을 파견한 사건 기록 여부등을 참조 하여, 적합성, 전문성 등을 해당 부처인 문화관광부에서 엄선, 선정하고, 반드시 (연예인 파견 후) 파견업체 허가, 관리 부처인 노동부, 출입국 등 관련 기관과 연계 시스템을 주도하여 구축할 것

 

 

 



 

 

 

단체 이름: ()국제아동인권센터

주제: 미등록 이주아동의 권리

 

이슈 (2008~현재):

    2010년 이주아동교육권실태조사(국가인권위원회)에 의하면 미등록 이주아동은 17000명으로 추산되고 있다. 이 아동들의 의료권은 일부 범위(입원 진료 및 당일 외래 수술) 보장을 받고 있지만 일반진료 및 예방접종, 건강 검진은 보장받지 못하고 있고 현재 국내 미등록 이주아동을 위한 진료기관은 전국에 77개로 한정되어 있다. 특히 미등록 이주아동의 경우에는 부모의 신분을 밝혀야 의료의 혜택이 지원되는 구조 때문에 불법체류자 아동의 의료 접근권이 사각지대에 놓여있다.

    미등록 외국인에 대한 단속, 보호, 강제퇴거 관련 내용을 규율하고 있는 ‘출입국관리법’은 성인과 아동에 대한 동일한 법 적용 원칙을 적용하고 있으며 인도주의적 차원에서 아동 특성을 고려한 별도의 규정을 포함하고 있지 않다. ‘출입국관리법’등 관련 법령에 추가 미등록 외국인으로 단속되어 강제퇴거 대상자로 분류되더라도 그 자녀의 초•중•고 재학 중인 경우 해당학기 또는 해당학년 수업을 완료하는 시점까지 그들의 교육권을 보장하여야 한다.

 

권고: UPR 다른 유엔 인권메케니즘

아동권리위원회(CRC)

유엔아동권리협약 한국 정부 제3,4차 보고서 최종권고안

37_협약 제 7조에 의거하여 위원회는 당국이 그들의 부모님의 법적 지위나 출신에 관계  없이 모든 아동이 출생신고를 할 수 있도록 보장하는 조치를 취할 것을 촉구한다. 또한 위원회는 출생신고가 정확히 아동의 생물학적 부모를 나타내도록 당국이 보장하고 증명할 것을 촉구한다

65_위원회는 국가가 자국 영토에서 태어난 난민 아동과 망명 신청 아동을 포함한 모든 아동에게 출생신고를 제공할 것을 촉구한다. 또한 국가가 망명신청자와 인도적 지위 상태에 있는 가정에 충분한 재정적, 사회적 지원을 제공하고 그런 상태에 있는 아동에게 자국의 아동들과 동일한 교육 접근 기회 제공을 보장할 것을 장려한다.

67_위원회는 국가가 난민, 망명 신청, 동행이 없는 상태에 있는 아동의 구금을 삼가 할 것을 촉구한다. 송환 상황에서 위원회는 국가가 그러한 상태에 있는 아동이 가능하면 최대한 그들의 권리를 신경 쓰고 존중 할 수 있는 시설에 수용되고 시기적절한 정기적 사법심사를 받고 명확하게 정의된 제한된 시간 동안 수용될 수 있도록 보장할 것을 촉구한다.

68_위원회는 외국인의 한국 생활의 통합을 용이하게 하는 2007년 한국의 외국인관련법 채택과 불법체류자 자녀들이 학교에 입학하고 전학갈 수 있게 하는 2008년 초등•중등교육법 강화 명령 수정을 환영한다. 그러나 위원회는 이주 아동의 학교 참석률이 여전히 낮다는 것을 우려한다. 또한 위원회는 부모에게 아동의 초등•중등학교에 참석시킬 것을 요구하는 당국의 법이 국적자가 아닌 부모에게는 적용되지 않는 다는 점을 우려한다.

69_위원회는 당국이 불법체류자의 자녀를 포함하여 이주 아동의 교육 접근 기회를 보장하고 교육의 실제적인 수령인이 될 수 있도록 정책과 전략을 개발하고 채택할 것을 권고한다. 또한 위원회는 당국이 모든 이주노동자와 그들의 가족의 권리 보호에 관한 협약에 비준하고 조항을 준수하여 국내법에 적용할 것을 장려한다.

 

권고: 1 UPR 심의(2008)

7(검토),15(수용),

 

1)구조레벨: 권고의 이행과 관련된 법률이나 정책이 있는가?

2007년 재한 외국인 처우개선법

2008 다문화 가정 지원법

하지만, 불법체류자의 아동의 경우 법적 보장을 받지 못하는 실정임.

 

2)절차레벨: 권고의 이행작업이 얼마나 진행되었으며 시민사회와 협의절차가 진행되었는가?

현재 2010년 발의된 '이주아동권리보장법'이 계류 중

 

3)결과레벨: 권고이행 작업이 관련 인권상황 개선으로 이어졌는가?

이주아동은 유엔아동권리협약 제2조를 근거로 모든 부모의 국적과 상관없이 인도적 차원의 보호를 받아야 한다. 현재 국회에서는 2010 10월에 발의된 ‘이주아동권리보장법’이 계류 중이다. 국내의 ’이주아동권리보장법’ 의 통과와 함께 국외적으로‘이주노동자와 그 가족의 권리에 관한 협약’을 비준함으로써 국내외 아동인권을 보호해야 할 것이다.

 

이번 UPR 심의에서 받고 싶은 권고

정부는 유엔아동권리협약 제2조에 의거하여, 당사국은 자국의 관할권 안에서 아동 또는 그의 부모나 후견인의 인종, 피부색, 성별, 언어, 종교, 정치적 또는 기타의 의견, 민족적, 인종적 또는 사회적 출신, 재산, 무능력, 출생 또는 기타의 신분에 관계없이 그리고 어떠한 종류의 차별을 함이 없이 이 협약에 규정된 권리를 존중하고, 각 아동에게 보장하여야 한다. 그러므로, '이주아동권리보장법'의 국회 통과와 함께 '이주노동자와 그 가족의 권리에 관한 협약'을 비준함으로써 국내외 아동인권을 보호해야 한다.

 




단체 이름: 한국이주여성인권센터 (Women Migrants Human Rights Center of Korea)

주제: 여성이주노동자의 권리, 외국인 여성 인신매매

이슈 (2008~현재):
- 이주여성 노동자의 차별 방지에 대한 정책은 마련되지 않고 있어서 가장 시급하게 이주여성 노동자에 대한 통계 및 실태조사가 필요한 실정이다.
- 성폭력, 가정폭력피해 의 범주를 신체폭력으로 제한하는 경향 때문에 쉼터가 위기 상황에 처한 많은 이주여성들이 쉼터의 도움을 받지 못하는 어려움이 있고, 사회적 안전망 구축이 시급히 필요하다.
- 결혼이주민의 체류시 한국인 배우자의 신원보증제도가 부부관계의 불평등성을 강화하는 것으로 이용되고 있어서 이를 폐지해야 한다.
- 외국인 여성을 공연이 아니라 유흥접객원 유사 업무에 종사하도록 방조하는 E-6-2 비자 제도를 그 필요성부터 전면 재검토해야한다.

권고: UPR 외 다른 유엔 인권메케니즘
유엔여성차별철폐위원회
- 유엔여성차별철폐위원회는 가정 폭력에 대한 예방과 보호를 위해 가능한 조치를 포함하여 외국인 여성들이 자신의 권리와 배상방안을 인지하도록 권고함
- 유엔여성차별철폐위원회는 한국 정부가 한국국적 취득 요건과 관련한 모든 차별적 조항을 제거하고, 유엔여성차별철폐협약 제9조에 부합하게 국적을 다루는 법과 제도를 개정할 것을 권고하였다.
- 포괄적 인신매매방지법을 제정하고, 관련 형법 조항을 개정할 것과 외국인 여성을 고용하는 연예회사에 대한 현재의 심사 절차를 강화하고, E-6 비자 여성노동자들이 성매매 착취에 종속되지 않도록 보장하기 위해 효과적인 모니터링 체계를 설립하기 위한 조치를 취할 것, 인신매매방지의정서 및 유엔국제조직범죄방지협약을 비준할 것을 권고함.

권고: 제1차 UPR 심의(2008)
- 8번 여성이주노동자의 권리 보호․증진 및 차별금지 조치 채택
- 15번 이주자 권리 보호를 위한 정책 추진시 여성, 아동을 특별히 강조
- 21번 여성차별철폐위원회(CEDAW) 권고사항인 여성에 대한 차별의 정의를 CEDAW 제 1조에 부합되도록 채택하고 외국인 여성 인신매매 대처 강화
- 35번 가정폭력 관련 법령 강화, 사법시스템에의 접근을 포함한 이주자의 서비스 접근을 보장하기 위한 조치

1)구조레벨: 권고의 이행과 관련된 법률이나 정책이 있는가?
다문화가족지원법제정, 가정폭력방지법에 이주여성 포함됨.

2)절차레벨: 권고의 이행작업이 얼마나 진행되었으며 시민사회와 협의절차가 진행되었는가?
없음

3)결과레벨: 권고이행 작업이 관련 인권상황 개선으로 이어졌는가?
- 1577-1366 이주여성긴급지원센터, 이주여성쉼터 등 시설운영지원
- 국제결혼중개관리법이 개정됨. (사전교육강화, 정보제공 의무화 등)   

이번 UPR 심의에서 받고 싶은 권고
- 결혼이주민의 평등권 확보를 위한 배우자에 의한 신원보증제도 폐지
- 가정폭력, 성폭력, 성매매 피해 이주여성을 위한 사회 안전망을 구축하여야 하며, 범죄 피해자 이주민의 체류권 보장 및 사회복지서비스 지원
- 인신매매방지법 제정 및 인신매매방지의정서 및 유엔국제조직범죄방지협약을 비준할 것



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